tourismrus
С 1 марта 2026 года вступили в силу поправки к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 553-ФЗ), которые изменили само понятие «туристский продукт» и правила его формирования. Если раньше под турпродуктом понимался любой комплекс услуг по перевозке и размещению, то теперь законодатель ввёл разные требования для внутреннего, въездного и выездного туризма. Эти изменения затронули российских туроператоров, турагентов и даже агрегаторов онлайн-бронирования. В статье — разбор новых правил и прямые комментарии специалистов.
Турпродукт для внутреннего и въездного туризма: новая формула «размещение + одна услуга»
Наиболее значительные изменения затронули сферу внутреннего и въездного туризма. С 1 марта 2026 года турпродукт в этих сферах считается сформированным при условии, что в его состав включены услуга по размещению в средстве размещения на территории Российской Федерации и хотя бы одна дополнительная услуга. Дополнительными услугами признаются: перевозка туриста любым видом транспорта, услуги экскурсовода (гида), услуги гида-переводчика, услуги инструктора-проводника.
«Фактически льгота оказалась доступной в основном крупным игрокам, работающим с массовыми продуктами на основе чартерной перевозки, преимущественно на популярных курортах. А сотни региональных туроператоров, создающих сложные маршруты и новые предложения, остались за рамками поддержки. Туристы приезжают к ним самостоятельно, и формально такие туры не признавались турпродуктом — несмотря на сложную программу, активный вид отдыха и высокий уровень ответственности. Благодаря новому определению турпродукта многие региональные туроператоры смогут теперь пользоваться господдержкой», — комментирует Дмитрий Горин, вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ).
Источник: АБН24, 01.02.2026
Новое определение легализует сложные региональные туры и открывает доступ к государственной поддержке для компаний, которые ранее не могли претендовать на налоговые льготы из-за устаревших критериев турпродукта.
Спор вокруг трансфера: включать или не включать?
Несмотря на вступление закона в силу, остаются вопросы по трактовке отдельных формулировок. Одна из ключевых неясностей касается услуги перевозки — необходимо ли включать в неё трансфер от аэропорта до отеля. По данным Российского союза туриндустрии, этот вопрос требует разъяснения, исходя из практики правоприменения.
«Для них турпродукт — это размещение в РФ плюс дополнительная услуга из закрытого перечня: перевозка туриста любым видом транспорта, услуги экскурсовода, гида переводчика, инструктора-проводника. Формулировка “любым видом транспорта” требует уточнения, в частности, надо ли включать трансфер», — поясняет Николай Литаренко, глава экспертного совета Российского союза туриндустрии (РСТ).
Источник: RATA-news, 03.04.2026
Юридическая неопределённость с трактовкой понятия «перевозка» создаёт риски для туроператоров, которые могут по-разному интерпретировать требования закона до появления официальных разъяснений регулирующих органов.
Продажа туров «по частям»: новые риски для агентов и самозанятых
Одно из самых обсуждаемых нововведений касается практики продажи туров «по частям». Если ранее агент или даже физическое лицо могли забронировать для туриста отдельно отель и отдельно билеты или экскурсию по разным договорам, это не считалось формированием турпродукта. С 1 марта 2026 года такая практика подпадает под определение туроператорской деятельности. Штраф для индивидуальных предпринимателей может составить от 50 до 100 тысяч рублей, для юридических лиц — от 5 до 10 миллионов рублей.
«В редакции, которая вступила в силу с 1 марта, конкретизировано — продажа туров “по частям” (когда туристу бронируют по отдельности, например, перелет и гостиницу на одни и те же даты, а для внутреннего туризма с 1 марта также экскурсии, услуги гидов) будет считаться созданием турпродукта», — предупреждает Георгий Мохов, основатель юридического агентства «Персона Грата».
Источник: TourDom.ru, 24.12.2025
Риск крупных штрафов грозит любому, кто комбинирует услуги для туриста без статуса туроператора, даже если договоры оформлены раздельно — под ударом оказываются не только агентства, но и самозанятые гиды и организаторы экскурсий.
Дискуссия о введении понятия «туристический организатор»
На заседании комитета РСТ по внутреннему туризму в апреле 2026 года активно обсуждалась перспектива введения нового понятия — «туристический организатор». Речь идёт о локальных организаторах экскурсий, активных развлечений: походов, катания на сапбордах, прыжков с парашютом, услуги которых продают туроператоры и агрегаторы. Появление такой категории могло бы снять остроту проблемы ответственности за действия третьих лиц.
«Вопрос сложный, надо просчитать правовые последствия, все взвесить. Есть опасения, что ответственность за действия туристического организатора, как и за агента сейчас, будет опять нести туроператор», — предостерегает Георгий Мохов, руководитель комитета РСТ по правовым вопросам, генеральный директор юридического агентства «Персона Грата».
Источник: RATA-news, 03.04.2026
Введение категории «туристический организатор» может легализовать малый бизнес в сфере активного туризма, но требует чёткого разграничения ответственности, чтобы не перекладывать риски на туроператоров.
Заключение
Новые правила формирования турпродукта, вступившие в силу 1 марта 2026 года, существенно изменили регулирование российского туристического рынка. Как отмечают опрошенные эксперты, ключевые изменения коснулись внутреннего и въездного туризма, где формула «размещение плюс одна дополнительная услуга» теперь признаёт туроператорской деятельностью широкий спектр региональных и активных туров. Дмитрий Горин (РСТ) указывает, что новое определение открывает доступ к господдержке для компаний, ранее остававшихся за рамками льгот. Николай Литаренко (РСТ) обращает внимание на необходимость уточнения понятия «перевозка» для корректного применения закона. Георгий Мохов («Персона Грата») предупреждает о рисках для продавцов туров «по частям» и о сложностях с введением новой категории «туристический организатор». Рынок продолжает адаптироваться к новым реалиям, и дальнейшая практика применения закона покажет, насколько успешно новые правила будут способствовать развитию внутреннего туризма в России.
